教外綜[2007]14號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法施行以來，我部相繼發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，對加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的管理工作發(fā)揮了重要作用。
但是，中外合作辦學(xué)工作中仍存在一些突出問題，應(yīng)當(dāng)引起各地教育行政部門和各高校的高度重視。有些地方和學(xué)校不考慮學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和運(yùn)行能力，不仔細(xì)核查外方的資質(zhì)和辦學(xué)能力，偏重在辦學(xué)成本相對低廉的商科、管理以及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等學(xué)科（專業(yè)）低水平重復(fù)辦學(xué)；有些學(xué)校未能悉心謀劃合作辦學(xué)的辦學(xué)模式和教學(xué)安排，引進(jìn)外國教育優(yōu)質(zhì)資源特別是引進(jìn)外方核心專業(yè)課程以及外國教育機(jī)構(gòu)教師授課的比例很低，難以保證辦學(xué)質(zhì)量；一些地方和學(xué)校背離中外合作辦學(xué)的公益性原則，追逐經(jīng)濟(jì)利益；更有個(gè)別地區(qū)和學(xué)校缺乏依法辦學(xué)和維護(hù)教育主權(quán)的意識違規(guī)辦學(xué)，損害教師和學(xué)生的合法權(quán)益，甚至已經(jīng)引發(fā)了群體性事件。
從近期對中外合作辦學(xué)的實(shí)地調(diào)查了解和進(jìn)行復(fù)核的情況看，一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目存在招生宣傳不實(shí)、招生不規(guī)范問題。有些納入國家高等教育學(xué)校招生計(jì)劃的項(xiàng)目，存在違反政策直接降低批次錄取的問題；有些實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的項(xiàng)目，面臨學(xué)生不能如期取得國外學(xué)歷、學(xué)位或出國留學(xué)不能取得簽證等問題；有些實(shí)施高等專科教育（高職）的項(xiàng)目，以可轉(zhuǎn)入外國大學(xué)繼續(xù)攻讀學(xué)士甚至碩士學(xué)位課程招攬學(xué)生，而學(xué)生獲得的外國學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證問題難以解決；一些高校中外合作辦學(xué)的收費(fèi)行為尚需進(jìn)一步規(guī)范；一些高校特別是某些重點(diǎn)高校舉辦國外大學(xué)預(yù)科教育性質(zhì)的課程班，有意混淆了中外合作辦學(xué)的政策界限；一些高校舉辦的中外合作辦學(xué)存在辦學(xué)論證不嚴(yán)，簽署的合作協(xié)議不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不符合相關(guān)法規(guī)的要求，甚至比較混亂的情況。還有一些院校對合作辦學(xué)的中方主權(quán)重視不夠，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方管理權(quán)不到位，淡化甚至削弱了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。個(gè)別地方教育管理部門協(xié)調(diào)及監(jiān)管職能不到位，執(zhí)法不嚴(yán)情況也時(shí)有發(fā)生。
為進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、要切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)高校穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感。保持高校穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是高等教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。開展中外合作辦學(xué)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，堅(jiān)持維護(hù)教育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)持維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，防止和排除各種各類因素誘發(fā)的學(xué)生群體事件對中外合作辦學(xué)工作的消極影響，促進(jìn)中外合作辦學(xué)健康發(fā)展。
二、要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則。有關(guān)高校中外合作辦學(xué)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和學(xué)校所在地省級人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，抵制和糾正將中外合作辦學(xué)當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收手段的錯(cuò)誤認(rèn)識和做法。
三、要以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，牢牢把握好審批入口關(guān)。今后教育部審批實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，將以外國教育機(jī)構(gòu)是否為外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)或知名學(xué)科專業(yè)及著名教授等作為主要依據(jù)；對于外國教育機(jī)構(gòu)在國內(nèi)已舉辦同類合作辦學(xué)項(xiàng)目或擬辦專業(yè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目在國內(nèi)較為集中的，以及申報(bào)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏離辦學(xué)成本的，原則上不予批準(zhǔn)。
四、要加強(qiáng)高等職業(yè)教育階段中外合作辦學(xué)的政策研究和發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)把高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)放到加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上來。2008年底以前，原則上暫緩受理此類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的備案編號申請。請各地在此期間認(rèn)真做好高等職業(yè)教育合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃并報(bào)教育部，要從學(xué)科專業(yè)、國別選擇、數(shù)量布局等方面精心籌劃本地區(qū)職業(yè)教育的中外合作辦學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加大引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的力度，借鑒外方在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程體系改革、教學(xué)內(nèi)容更新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)培養(yǎng)面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是能源、礦產(chǎn)、環(huán)保及金融等高技能人才的能力。
五、要準(zhǔn)確把握中外合作辦學(xué)的政策界限。當(dāng)前，一些高校特別是重點(diǎn)高校自行舉辦了所謂的外國大學(xué)預(yù)科班，有的純屬外語培訓(xùn)，外國大學(xué)不參與在中國境內(nèi)的教學(xué)活動(dòng)，雙方通過簽訂所謂相互承認(rèn)學(xué)分協(xié)議，允諾參加課程班學(xué)習(xí)的學(xué)生有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)到外國大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，并在完成學(xué)業(yè)后在境外獲得外國大學(xué)的學(xué)位證書。上述辦學(xué)活動(dòng)不屬于中外合作辦學(xué)，也無益于高校教學(xué)質(zhì)量的提高。各高校應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量上，不宜實(shí)施此類教育活動(dòng)，更不得以中外合作辦學(xué)名義實(shí)施此類教育活動(dòng)。
六、要按照依法治教和規(guī)范管理的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)全過程的監(jiān)督管理。當(dāng)前工作重點(diǎn)是招生簡章及廣告的規(guī)范管理和易引發(fā)矛盾的學(xué)歷文憑頒發(fā)、學(xué)制等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要以這兩項(xiàng)工作為主開展一次排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)消化解決，對問題嚴(yán)重者要堅(jiān)決穩(wěn)妥地予以處理。要嚴(yán)格執(zhí)行中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的招生簡章、招生廣告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的辦學(xué)報(bào)告應(yīng)按規(guī)定時(shí)間向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交等規(guī)定。
七、我部將采取相關(guān)措施進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)平臺”和“兩個(gè)機(jī)制”建設(shè)。將依托教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)開通中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺；開發(fā)中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺；有選擇地在部分省市按學(xué)科大類開展中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制；根據(jù)法規(guī)的要求強(qiáng)化辦學(xué)單位和各級管理部門的責(zé)任，建立中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制。為了加強(qiáng)政務(wù)公開和信息披露工作，我部將逐步向社會(huì)公布經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單等相關(guān)信息。今年1月初，實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目信息情況已通過教育部網(wǎng)站 、教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布。
八、各地教育行政部門、各高校要根據(jù)本《通知》精神，提出和制定進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的工作方案，并對當(dāng)前中外合作辦學(xué)中的不規(guī)范行為進(jìn)行集中清理整頓。要盡快對中外合作辦學(xué)的情況進(jìn)行一次摸底排查，全面掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)妥善整改。有關(guān)工作方案和清理整改情況請及時(shí)報(bào)我部。
我部將對各地、各高校落實(shí)《通知》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將適時(shí)組織檢查組對相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
教育部
二〇〇七年四月六日
